万开云同城化发展，基础在哪里，目前有何进展，未来将是什么模样？10月15日，重庆市召开万开云同城化发展政策解读新闻发布会，就《万开云同城化发展实施方案》进行了解读，并就万开云三地相关工作情况回答了记者提问。

关键词：6大合作重点 携手提升万开云板块发展竞争力

记者从发布会上获悉，未来，万开云同城化发展重点将紧扣6个方面展开。

生态同保，共同筑牢长江上游生态屏障。深入落实“河长制”“林长制”，协同开展“山水林田湖草”系统治理，实施污染联防、治理联手、案件联查、执法联动，确保辖区主要流域水质总体达到或优于Ⅲ类，空气质量优良天数占比达到93%以上。加强生态空间管控，大力实施“两岸青山·千里林带”国土绿化工程，共同推进三峡库区生态环境保护，实现区域森林覆盖率58%以上。

空间同构，推动三地城镇相向集聚发展。统筹推动适宜开发地区土地集约使用、产业集聚发展、人口集中承载，构建“一区、两带、多点”的空间发展格局，“一区”即城市功能集聚区，以万州城区为“一核”，开州城区、云阳城区为“两极”，构建万开云城市功能集聚区。“两带”即产业集聚发展带，包括万云沿江产业发展带、浦里河谷产业发展带。“多点”即乡村振兴示范点，依托基础好、规模大、功能设施全、服务范围广、发展潜力大的17个乡镇，统筹小城镇与美丽乡村建设。

产业同联，携手提升万开云板块发展竞争力。聚焦制造业一体化高质量发展，联合培育以汽车、材料、消费品为核心，医药、电子、装备为重点的六大百亿级绿色制造产业集群；聚焦现代服务业一体化高质量发展，着力提升文旅、商贸、物流、金融等服务能力；聚焦现代山地特色高效农业一体化高质量发展，联动打造“三峡”系列农产品公共品牌和农产品地理标识，壮大粮油、柑橘、经果林、中药材、生态猪五大百万级特色产业集群。

基础同网，加快实现基础设施互联互通。聚焦打通外通道和畅通内循环，推动构建“九高九普”铁路网络和“两环十射多连线”高速网络，加快渝万、成达万等高铁建设，推动渝西高铁、沿江货运铁路等尽快开工；加快万州南环、开梁高速建设，推动万州至开州南雅、万巫南线高速等尽快开工。织密“三纵四横”城市快速路网，加快万州至云阳滨江等快速路建设，推动三地高铁、机场、港口等重要交通枢纽纵横贯通。统筹布局建设新型基础设施，推进5G网络、大数据中心、智能化设施等信息基础设施同城化布局。协同构建水利能源保障体系，统筹推进供水管网、水利工程、电力、成品油、天然气等设施建设。

服务同享，切实增强优质公共服务供给。坚持以人为本，民生共享。通过优化高等教育布局、建立区域招生联动机制、统筹布局医疗卫生资源、建设互通的智慧医疗系统、开通城际公交等举措，深化教育、医疗、公共交通等领域合作，深入推进万开云综治、旅游、市政等传统基础设施智能化升级改造，共建便捷公共服务高地。《实施方案》还以附件形式，围绕老百姓最关心、最迫切的现实需求，梳理了15项2021年要完成的便捷服务事项和5项2022年要完成的便捷服务事项。

机制同建，有效凝聚高质量发展强大合力。坚持和完善渝东北三峡库区城镇群建设联席会议制度、万开云同城化发展工作机制、规划管理机制、政策协商机制、生态环境联防共治工作机制、财政共同投入机制、财税利益分享机制等多项机制，进一步凝聚市级相关部门、万开云三地党委政府、社会各界等多方力量，统筹推进万开云同城化发展各项工作。

关键词：联合办公 设置万开云同城化发展联合办公室

近年来，万开云三地共同推动交通互联互通、旅游联动、区域市场一体化等合作事项，经济社会发展联系日趋紧密。以万州为核心，覆盖开州、云阳的产业分工协作体系逐渐形成，已逐步形成带动区域发展的“引擎”，万开云同城化发展取得了实质性进展。

在组织架构上，今年4月25日，《推动万开云同城化发展工作机制》正式出台，落实了党政会、协调会、专项工作组和三地政府部门相关协调工作。同时，专门设置万开云同城化发展联合办公室。办公地点位于万州高铁北站综合交通枢纽2号楼。

据介绍，联合办公室自今年7月挂牌成立以来，已成功筹办万开云协调会议第一次会议、党政联席会议第一次会议，审定印发了《万开云同城化发展专项工作组组织架构及工作规则》《联合办公室组织架构及工作规则》《〈万开云同城化发展实施方案〉任务分工》及《〈2021年重点工作〉任务分工》等系列文件，督促推动落地一批便捷服务事项，完工三峡农业科技创新中心，启动运营三峡旅游集散中心和三峡人力产业园，推动万州综合保税区、万云滨江快速路万州段等13项年度重点任务。

关键词：15项便捷服务事项 开行三地直连直通公交

同城化发展究竟能给当地百姓带来什么实惠？今年，万开云三地反复磋商研究，明确了重点实施的15项便捷服务事项。具体来讲：

一是开行三地直连直通公交 万开1路已于6月25日先行开通，2路年底开通；万云公交将于近期试运行，计划明年开行。

二是实现旅游资源共享 三地户籍居民在特定时段享受三地国有景区门票五折优惠，9月已经试运行，后期将适时扩大优惠时段；同时建立万开云“旅游一码通”平台，整合三地A级景区资源，年底前实现线上平台预约购票、购物等“一站式”服务。

三是推行事项同城通办 三地在医保参保及门诊特殊疾病诊断鉴定资格认定已实现全面通办，在企业迁移、特种设备登记、营业执照补办、农民专业合作社登记等领域推动异地办理、就近办理。

四是强化联动互通互认 已实现工伤认定异地调查互认，建立了环境资源案件多元化解工作点，直接受理三地群众有关环境资源类举报投诉。9月开始，三地14所二级及以上医院对临床检验、医学影像检查等60余个项目检查检验结果实行互认。今年还将出台第二批便捷服务事项，尽快实现万开云出租车返程载客、图书馆借阅“一码通”同城化。

关键词：城市发展布局 三地城市形成相向发展、连成一片态势

万开云三地将携手推动构建“一区、两带、多点”空间格局，在城市发展布局方面，简单来说，万州区北拓、东进，开州区一路向南，云阳县向西向北发展。整体来看，三地城市形成相向发展、连成一片的态势。

据介绍，万州在城市发展布局方面具体而言，一是北向加快万州境内开州方向高快速路建设，多通道平行对接开州浦里新区南门、长沙、赵家。渝东新区规划在万州北部建成面积60余平方公里的高铁新城、江湾新城。二是东向加快万州境内云阳方向沿江高铁、普铁、高速路、快速路、国省干线及水运建设，对接云阳北部小江科创城、工业园区、南部凤鸣片区，推动形成万州云阳沿长江“一江两岸”的城市布局。目前万云南北滨江路主体工程已实施约10公里。

开州正在推动城市南拓，把开州南部浦里新区作为开州新型城镇化的主战场和同城化发展的先行区，有序推进近期40平方公里、远期70平方公里的浦里新区开发建设。同时，多路径扩展与万州、云阳直连直通水平。目前，30公里万开快速通道已全线通车，开州至梁平高速、开州至万州南雅高速即将动工，开云高速和开云小江快速通道加快启动，渝西高铁、达（开）万铁路扩能改造、小江航道整治等重大项目前期工作正在抓紧推进，并规划建设万开隧道二线。与此同时，推动教育、医疗等配套南延。

云阳方面一是向西向北发展，以建设宜业宜居宜乐宜游的全域山地特色公园城市为抓手，推动人和至巴阳组团向西沿长江与万州相向集聚发展、黄石至水口组团向北沿小江与开州相向集聚发展。二是发挥通道优势，加快共建万开云高速路环线、快速路环线和铁路环线。沿快速通道，构建与万州相向发展的科创经济区和与开州相向发展的生态经济区。

关键词：4个预期目标 三峡城市核心区加快建成

按照规划，到2025年，万开云同城化发展都市区初具规模，相向集聚发展格局基本形成，“半小时经济圈”集聚效应更加明显。主要表现在：

一、三峡城市核心区加快建成 形成以万州城区为核心，开州城区、云阳城区为两极的都市区，三地生产总值突破2800亿元，占渝东北地区GDP比重超过50%，城市面积达220平方公里以上、人口达220万以上、常住人口城镇化率达到65%。

二、绿色工业和现代服务业集聚区加快建成 创新链与产业链深度融合，绿色制造业、现代服务业蓬勃发展。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到20%以上，研发经费投入强度达到2.5%以上。

三、综合交通枢纽和物流中心加快建成 实现区域内部半小时互通，与主城都市区2小时互联，有效链接西部陆海新通道、中欧班列，交通物流服务半径和辐射区域进一步扩大。

四、三峡旅游集散中心和对外开放门户加快建成 基本实现“城景通、景景通、换乘通”，旅游综合收入达到600亿元。开放型经济发展水平不断提高，进出口总额达到120亿元。

记者 张倩