万州府办发〔2018〕82号
重庆市万州区人民政府办公室
关于印发2018年万州区新型城镇化
工作要点的通知
江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
《2018年万州区新型城镇化工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
重庆市万州区人民政府办公室
2018年9月17日
2018年万州区新型城镇化工作要点
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年我区新型城镇化工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以人的城镇化为核心，以推动高质量发展、创造高品质生活为导向，坚持以人为本、优化布局、城乡互动、产城融合、生态文明、文化传承，推动建设长江经济带重要节点城市、川渝合作达万协同发展示范区、长江上游滨水宜居旅游城市。
一、加快农业转移人口市民化
（一）继续推动非户籍人口落户城镇。稳步推进户籍制度改革，推动有能力有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和其他非户籍人口落户城镇，2018年实现城镇落户2万人左右。（牵头单位：区公安局、区发展改革委）
（二）实现居住证制度全覆盖。以居住证为载体向在万居住的非本区常住户口公民提供城镇基本公共服务及办事便利。（牵头单位：区公安局、区发展改革委）
（三）满足随迁子女入学需求。落实“两为主、两纳入”要求，完善信息公开、全程监督等制度，统筹安排流动人口子女全部到公办学校就读。（牵头单位：区教委）
（四）促进基本公共卫生服务均等化。扩大异地就医直接结算医疗机构范围，公开职工医保与居民医保异地就医结算流程、申报电话等，实行定人定岗办理，无需患者亲自到社保经办机构申报。创新推进国家基本公共卫生服务项目，加大项目宣传力度，建立片区联系工作制度，做实家庭医生签约服务。（牵头单位：区人力社保局、区卫生计生委）
（五）多渠道保障住房需求。探索研究制定权属不变、符合规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，推动建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。实现城镇个体工商户、自由职业人员和进城务工人员（农民工）等3类人员自愿缴存住房公积金。（牵头单位：区国土房管局、市住房公积金中心万州分中心、区城乡建委）
（六）扎实推进棚户区改造和公租房建设。全年改造棚户区500户，完成公租房分配1500套。（牵头单位：区城乡建委、区国土房管局）
（七）完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。主动与市财政对接，万州区作为农业人口转移的输出区，改革后的转移支付以户籍人口测算标准支出，确保不因人口减载而降低财力保障水平。（牵头单位：区财政局）
（八）完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。按照上年度农业转移人口落户数量积极向市级争取安排土地利用计划，适度扩大新增建设用地规模。（牵头单位：区国土房管局）
（九）提升新市民融入城市能力。加强农民工转移、回引就业创业信息动态监测，完善信息定期发布制度。实施就业适应性培训、家服培训等，完成转移农村劳动力培训2800人次，开展职业技能培训10000人次。将《新市民素质教育》纳入全区职业技能培训教学课程，全面普及道德礼仪、安全法纪、生活知识等基础素质教育，提升农民工融入城市能力。实施“求学圆梦行动”，加强成人高考、自学考试政策规定、报考办法的宣传服务；协调在万职业院校承担农民非学历培训任务。（牵头单位：区人力社保局、区教委）
二、融入成渝城市群建设
（一）构建多层次对接机制。将达万合作纳入川渝合作整体推进。完成《达万全方位协同发展行动计划实施方案2018年重点任务清单》议定事项。建立市区政府联席会议制度、部门衔接落实制度、企业和社会团体合作机制。建立合作事项落地落实考核机制。（牵头单位：区发展改革委）
（二）推进交通基础设施互联互通。加快建设郑万高铁，2018年计划完成投资3.26亿元；加快推进沿江高铁（重庆东-万州段）前期工作；开工建设万州火车北站综合客运枢纽，2018年计划完成投资0.8亿元。力争实质性开工建设万州外环新田至高峰连接线高速公路；加快推进万达直线高速前期工作，推动成渝城市群内相邻县（市、区）地方公路互联互通。积极开展城际铁路、城市轨道规划研究和城市用地与交通协调发展规划研究。（牵头单位：区交委、区城乡建委）
（三）推动产业创新协同发展。加强达万两地合作，以区域性优势产业和骨干企业为重点，加强双方联动，共同承接东部地区产业转移；支持两地企业跨地区投资建厂，共同培育延伸新材料、绿色照明、智能装备、汽摩制造等产业链和配套体系，推动双方互补、错位发展，并积极探索建立“飞地园区”。（牵头单位：区经济信息委）
（四）共同打造国际旅游目的地。开展旅游宣传推介活动，两地共同组织和指导旅游企业开展广泛合作，积极邀请四川省旅游部门参加第九届中国长江三峡国际旅游节。（牵头单位：区旅游局）
（五）共筑市场秩序和信用体系。推动达万工商、质监、食品药品监管、劳动和知识产权等部门信息共享、资质互认、执法互助。研究建立社会信用体系信息交流共享和应用联合奖惩机制，研究构建区域联动金融风险防控机制。（牵头单位：区发展改革委、区工商局、区文化委、区质监局、区食药监分局、区金融办、人行万州中心支行）
（六）推进生态环境联防联控。与石柱县、云阳县建立磨刀溪流域横向生态补偿机制，确保水质稳定。（牵头单位：区环保局、区财政局）
（七）强化公共服务共建共享。推进同级医疗机构间医学检验结果互认。完善卫生应急协作机制和重大传染病疫情联防联控机制。编制《万州口岸公共卫生事件合作应对实施方案》，完善学校突发公共卫生事件联防联控机制，强化学校传染病疫情防控。推进基本养老保险关系转移接续合作，申请人凭原参保地参保缴费凭证办理转移接续。在重庆就业网、三峡都市报、镇乡街道LED显示屏等，广泛发布就业政策和用工信息，促进人力资源供求信息互通共享。利用全国公积金异地转移接续平台，实现住房公积金全国异地成功转接。（牵头单位：区卫生计生委、区国土房管局、区人力社保局、市住房公积金中心万州分中心）
三、提高新型城市发展质量
（一）划定城市空间布局基本框架。统筹推进主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用总体规划协调衔接，划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界红线三条控制线。编制完成城乡总体规划，开展新一轮城市总体规划编制。推进“多规合一”平台机制建立，划定“三区三线”。开展分水镇、龙驹镇等22个镇乡规划修编。（牵头单位：区城乡建委、区国土房管局、区环保局、区发展改革委）
（二）优化城镇空间布局。优化中心城区空间布局，将小天鹅批发市场、国本路车站等非核心区功能向城周南北向搬迁，疏解中心城区非核心功能。发挥万州对渝东北地区示范带动作用，在城市战略规划中开展万州、开州、云阳规划衔接和沟通，以万州经开区为引领，着力推动渝东北地区产业联动发展，推动渝东北地区资源共享；完善城市功能，增强区域协同发展支撑能力，积极承接渝东北片区人口转移。（牵头单位：区城乡建委、区发展改革委、区商务局、区交委）
（三）提升城市经济质量。协同推进新型工业化、信息化和城镇化，促进要素从低质低效领域向优质高效领域流动。积极构建城区、镇乡、村社“三级”商业服务体系，统筹城区“一核四圈”商圈发展；优化“一环两港五园八站”物流节点布局；打造“一区四带”旅游产业布局。围绕“334”产业体系，大力发展生态效益农业。坚持以供给侧结构性改革为主线，以国家级万州经开区为依托，加快实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，推动军民产业深度融合，依托现有产业基础，突出比较优势，重点发展绿色照明、智能装备、食品医药、汽车、新材料产业，推进工业集群化发展。积极推进装配式建筑基地招商引资，力争早日建成辐射渝东北的装配式建筑产业基地，助推全区建筑产业升级。（牵头单位：区商务局、区农委、区经济信息委、区城乡建委、万州经开区经发局、区旅游局）
（四）提升城市品质。开展总体城市设计研究，完成高铁片区城市设计、核心区地块城市设计，开展城市双修总体规划编制。依托山城、江城的独特禀赋，完成高笋塘滨江示范段风貌提升策划方案。持续推进五桥河、龙宝河水体黑臭整治，实施和平广场至西山钟楼段景观提升工程，开展南、北滨路25公里消落带生态修复设计。（牵头单位：区城乡建委、区城管局）
（五）促进城市产城融合、职住平衡。开展城市社区公共服务设施空间整合规划编制。优化医疗卫生资源配置，持续完善以区级医疗卫生机构为龙头，街道社区卫生服务中心（站）为枢纽，民营医院、个体诊所为补充的医疗卫生服务机构在城区各组团合理配置。完善各组团公共服务设施规划，为非公立医疗机构预留足够发展空间，鼓励和引导社会力量办医，按规划增设街道社区卫生服务站。推进区人民医院、区中医院三级医院创建，完成区第一人民医院门诊住院楼项目建设，加快推进区妇幼保健院迁建项目，力争完成区第五人民医院业务用房改建及院区环境整治、区疾控中心业务楼建设项目。加强镇乡街道和社区综合服务设施建设，推进镇乡街道和社区综合服务设施全覆盖。科学规划布点城区学校，推进城区义务教育扩容，推动优质教育向新区拓展；优化一体化办学机制，扩大优质教育覆盖面。加快贫困地区农村社区综合服务设施建设，率先推动深度贫困镇、扶贫开发重点村和易地扶贫搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。严格落实不动产统一登记制度，做好政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织或供销合作社运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。（牵头单位：区发展改革委、区城乡建委、区国土房管局、区城管局、区教委、区民政局、区卫生计生委）
（六）着力解决中心城区交通拥堵。开展重点片区或路段交通规划预研预控研究。完成《万州城市交通评估及缓堵实施规划设计》，推进五条入城大道建设，开展万川大道百安花园立交前期工作。按照城市公共交通路权优先原则，不断优化公交线路，提高公交覆盖率，推进公交换乘，提高公交出行分担率。实施三峡中心医院、北滨路二段原公安局对面、北滨路三段棉花地等道路交通节点改造11处，优化完善海托大厦站、天台路公交站、天星路医专公交站始发站等公交车站台9个，提升道路通行能力，缓解交通压力。推进城区公共停车场建设，新增停车泊位1500个以上。（牵头单位：区城乡建委、区交委、区城管局）
（七）完善市政设施。完成汽车南站地下人行通道招标并启动建设，改造LED路灯220盏和城区11条路段老旧照明设施，新装路灯97盏，整治无灯区及照明盲区，有效解决老旧照明设施锈蚀问题。完成城区3座污水处理厂提标扩容，启动7个撤并场镇污水处理厂建设，城市和镇乡生活污水集中处理率分别达到92%以上和82%以上。（牵头单位：区城管局、区城乡建委）
（八）推进海绵城市建设试点。完成万州区高铁站场前区域（天子湖公园及周边部分）海绵化改造面积约1.37平方公里，完成双河口移民安置区海绵城市建设约5平方公里。（牵头单位：区城乡建委、万州经开区建管局、三峡产业投资发展公司、三峡平湖公司）
（九）推进智慧城市建设。加快推进“智慧万州”建设，完成“智慧万州”招商引资协议签署和一期项目初设（带可研）评审，推进规划测绘信息化基础设施建设。（牵头单位：区经济信息委、区城乡建委）
（十）加强人文城市建设。实施《万州区地面文物保护维修五年规划（2016—2020）》，抢救修缮一批重要地面文物建筑。完成历史建筑名录推动历史建筑测绘建档保护，制定修缮计划并逐步推进第一批历史建筑修缮工作。在控规中严格落实紫线规划管控内容。加快太安镇凤凰社区传统村落保护与利用建设。（牵头单位：区文化委、区城乡建委）
（十一）实施城市地下管网改造工程，实施金龙至移民广场片区、外贸至双河口高速路口片区等33公里雨污合流改造。启动五桥、北山、周家坝等老城区雨污合流式管网改造前期工作。（牵头单位：区城乡建委、区城管局）
（十二）推进城市治理现代化。推进大城智管、大城细管、大城众管，推进智慧城管子系统和智慧交通管理系统建设，优先启动智慧交通（交巡警）项目建设。（牵头单位：区城管局、区经济信息委、区公安交巡警支队）
（十三）倡导绿色建筑。严格落实公共建筑节能（绿色建筑）设计标准（DBJ50-052-2016）》，城区建筑面积大于1000平方米的公共建筑执行一星级绿色建筑标准；积极鼓励建设单位发展高星级绿色建筑和绿色生态住宅小区。（牵头单位：区城乡建委）
（十四）推进城区“增绿添园”。建设（含改扩建）游园、社区公园、城市公园等公园绿地项目4个，新增公园绿地25万平方米。（牵头单位：区城管局、区城乡建委）
（十五）力争空气质量有所提升。年城区空气质量优良天数达到303天以上，PM2.5年均浓度控制44ug/m³以内。（牵头单位：区环保局）
（十六）推进特色小镇和特色小城镇建设。承接落实市级、区级关于规范推进特色小镇有序发展的相关部署及要求，突出创建白羊镇、太安镇、孙家镇等3个特色小镇，加快建设甘宁镇、龙沙镇、武陵镇、大周镇、龙驹镇、罗田镇、铁峰乡、恒合土家族乡等8个特色小镇。2018年实施37个小城镇基础设施建设项目。（牵头单位：区城乡建委、区发展改革委）
四、加快推动城乡融合发展
（一）做好城乡融合发展制度设计。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。实施学前教育第三期行动计划，推进义务教育标准化建设，落实高中教育普及攻坚计划，加强教育信息化建设，推动城乡教育公共服务均等化。向镇乡街道下放就失业登记、失业保险金申请、创业担保贷款申报审核、灵活就业人员社保补贴申报等，方便群众享受城乡均等化就业服务。（牵头单位：区发展改革委、区农委、区教委、区公安局、区财政局、区人力社保局、区国土房管局、区环保局、区卫生计生委、区城乡建委等）
（二）推动公共基础设施向农村延伸。加快“四好农村路”（通组公路）建设，积极争取市级交通专项资金及区级涉农资金，力争启动1500公里公路项目建设。启动推进农村饮水巩固提升项目71个，改善18.8万农村人口的饮水安全问题。加快推进光纤和4G网络由行政村向自然村和人口聚集地延伸覆盖。通过“先建后补”方式，积极推进便民道路建设。以“十个一”工程建设为重点，配套完善小城镇基础设施和公共服务设施建设。（牵头单位：区交委、区水务局、区经济信息委、区农委、区城管局）
（三）加快美丽乡村建设。编制完成农村人居环境整治3年行动实施方案。完成农村D级危房改造1596户，整治提升农房5000万户，完成农村四旁绿化4000亩，评比1500个美丽庭院，建设3个美丽宜居示范村庄，打造1个中国传统村落保护发展市级示范点，创建28个绿色示范村庄和1个大美乡村市级示范片。改造建设4万户农村卫生厕所。（牵头单位：区农委、区城乡建委、区卫生计生委）
（四）完善城乡教育公共服务体系。理顺学前教育体制机制，加快发展公办学前教育；推动城乡义务教育一体化发展，深化农村教育资源布局调整，振兴乡村教育。（牵头单位：区教委）
（五）完善统筹城乡社保制度体系。继续推进全民参保登记，进一步完善参保缴费政策，城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。（牵头单位：区人力社保局）
（六）缩小城乡居民就医差异。加快推进分级诊疗，建立预约诊疗、远程医疗、临床路径管理、检查检验结果互认、医务社工和志愿者服务五项制度。按照全市统一部署，加强区级医院服务能力建设，实施基层医疗卫生服务质量提升行动计划和群众基层健康服务改善行动计划。（牵头单位：区卫生计生委）
（七）加强基层综合文化服务中心建设。在全区镇乡街道综合文化服务中心全覆盖的基础上，完成100个村、52个社区综合文化服务中心建设任务，覆盖率分别达到85%、80%。（牵头单位：区文化委）
（八）稳步推进农村承包经营权、林权有序流转。深化农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，农村承包土地的经营权流转率达到45%。深化农村集体所有权，开展林权不动产确权颁证和林地资源清产核资工作。积极推进林地流转，推行流转合同示范文本。（牵头单位：区农委、区国土房管局、区林业局）
（九）深入推进农村集体产权制度改革。做好农村集体资产清产核资工作，合法确认农村集体经济组织成员身份，开展集体经营性资产股份合作制改革，57%的村（社区）农村集体经济组织（291个）实现农村集体资产确权到人、发证到户，消除“空壳村”30个。（牵头单位：区农委）
（十）稳步开展农村“三变”改革试点。推动太安镇凤凰社区农村“三变”改革试点建设。（牵头单位：区农委）
（十一）实施工商资本下乡促进工程。制定出台吸引工商资本投入乡村振兴的政策措施，优化农村投资环境。坚持组团招商与分线招商相结合，完成农业招商引资5亿元。（牵头单位：区农委）
（十二）实施农村人才培育工程。开展“三支一扶”、农村本土人才回引培养计划、农村青年致富带头人培养“领头雁”计划、新型职业农民培育工程，培育新型职业农民1000人，招募“三支一扶”人员15名。（牵头单位：区农委、区人力社保局）
（十三）推动农村一二三产业融合发展。实施农产品产地初加工设施补助项目，加强主导产业产地冷藏设施建设。实施市级三产融合发展试点项目，大力发展休闲农业与乡村旅游，打造精品旅游线路，乡村旅游接待游客850万人次，乡村休闲旅游综合产值达到30亿元。推进农产品流通体系和农产品市场建设，大力发展农村电子商务，持续推进电子商务进农村综合示范区建设，进一步拓展农产品销售渠道。加快推进乡村旅游发展，积极推进三镇八村全域旅游示范单位创建。做好乡村旅游规划指导、服务和评审工作；强化乡村旅游项目监管；加强乡村旅游扶贫项目库建设。（牵头单位：区农委、区商务局、区旅游局、区扶贫办）
（十四）实施新型农业经营主体培育工程。以示范创建为抓手，新培育区级以上农业产业化龙头企业10家、农民合作社20家、家庭农场10家、种养大户30户，引导、扶持各类主体探索一二三产业融合及发展多种形式适度规模经营。（牵头单位：区农委）
（十五）实施农村集体经济组织培育工程。实施农村集体经济组织培育工程，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，291个村组建新型农村集体经济组织。（牵头单位：区农委）
（十六）促进“小农户”与现代农业发展有机衔接。鼓励新型农业经营主体吸纳新型职业农民就业，与当地农村集体经济组织开展多种形式的“合股联营”。鼓励农户加入农民专业合作社，开展标准化生产，抱团闯市场，规范化建设农民专业合作社80家，吸纳农户成员1000户以上，全区参合率达到45%。（牵头单位：区农委）
（十七）加大农业农村发展用地保障力度。积极争取新增建设用地计划指标，支持农村一二三产业融合发展。及时依法完善农业农村发展用地手续。（牵头单位：区国土房管局）
五、完善新型城镇化体制机制
（一）深入推进城镇低效用地再开发，争取纳入全市“城镇低效用地再开发”试点，完善闲置土地处置机制。（牵头单位：区国土房管局）
（二）完善地票制度。按照市级部署，推进地票生态功能拓展。（牵头单位：区国土房管局）
（三）深化农村集体资产量化确权改革。深入推进291个村集体资产股份合作制改革。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定相关权益有偿退出办法，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（牵头单位：区农委、区国土房管局）
（四）健全城镇化建设投融资机制。采用PPP等多种模式，带动社会资本参与基础设施建设。（牵头单位：区财政局、区金融办、区发展改革委、区国资委、人行万州中心支行、万州银监分局）
（五）实施经济发达镇行政管理体制改革。印发《关于深入推进分水镇行政体制改革实施方案》，推动经济发达镇分水镇扩权赋能。（牵头单位：区编办）
各镇乡街道、区级有关部门和单位要高度重视新型城镇化建设，统一思想、提高认识、明确分工，突出改革创新，狠抓政策落地，凝聚工作合力，以“钉钉子”精神做实做细做好各项具体工作，推进新型城镇化高质量发展。
