——“三看”万州农村人居环境整治

温润初夏，最适合到乡村走一走。

雨后初晴，水清岸绿、鱼翔浅底。登高远望，满山绿色肆意铺展；走进村庄，三角梅、波斯菊跃然眼前、灿烂夺目。一条条干净的村道连起整个村庄，沿途的农家小舍错落有致，房前屋后草木茂盛、绿意盎然。

近年来，旨在改善农村生活生产条件、创造良好农村人居环境的“美丽行动”在万州铺开。去年起，万州开始实施农村人居环境整治三年行动，从生活垃圾分类减量、“厕所革命”、污水处理和村容村貌等方面持续发力，力争使广袤乡村山清水秀，既有高颜值，又有高产值。

看谋划
打好乡村振兴第一仗

改善农村人居环境，是切实贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的具体实践，也是推动乡村振兴，顺应广大农民过上美好生活期待的必然要求。

改革开放以来，随着农村经济的迅猛发展、生产方式的不断转变，农村居民生活水平得到显著提高。但与此同时，农村生活垃圾与日剧增，环境污染日益严重，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象成为农民生存环境的现实写照。

如何尽快改善农村人居环境，打响乡村振兴战略第一炮？万州区提高政治站位，层层施压，从垃圾清运、厕所改造、村容整治等方面重点谋划，打出了一套

响亮的“组合拳”。

垃圾清运实现全覆盖——

2016年，作为农村人居环境整治的重中之重，万州区吹响了农村垃圾治理三年行动的冲锋号，形成了以“联户保洁”为基础的农村生活垃圾前端收集保洁体系。通过强化农户“三包一监督”义务的履行，完善“教育引导、清扫保洁、垃圾清运、考核评比、长效管理”五大机制，确保了农村生活垃圾收运工作有效运行。

此外，各镇乡街道组建起了农村生活垃圾清运队伍，配备了清扫保洁及垃圾转运人员，负责将生活垃圾转运到镇乡生活垃圾中转站，统一进行无害化处理及资源化利用。

据统计，自2016年以来，万州区财政共投入资金约8182万元用于农村生活垃圾治理，32个镇乡垃圾转运站及7个镇乡片区垃圾压缩中转站相继建成投运，全区共配备垃圾运输车77辆、垃圾箱802个、垃圾桶50480个，基本满足了农村垃圾治理的硬件需求。

2018年，覆盖全区50个镇乡街道、439个行政村的生活垃圾收运处置体系进一步完善，全区农村生活垃圾有效治理行政村覆盖率达到100﹪。”

“厕所革命”扎实推进——

“现在厕所修好了，脏水直接通到了化粪池，不但卫生干净，洗澡也更加方便了。”近日，分水镇黄泥凼村村民舒辉秀，逢人便夸他们家的新厕所，称政府真是为他们办了一件大好事！

厕改一小步，幸福一大步。截至2018年12月底，万州区已累计完成改厕42837户，有效改善了农村生活环境。

今年万州将进一步加强组织领导，健全区、乡、村三级抓落实工作推进机制，强化上下联动、协同配合，确保农村改厕工作落实到位。全年将完成农村常住农户户厕新（改）建20000户，完善农村户厕相关设施16200户，完成农村公共厕所新改建120座，进一步满足人民群众对美好生活的需求。

村容村貌不断改善——

静静的小河、绿绿的稻田、参天的古树、黑瓦白墙的村庄……走进武陵镇下中村上庄院子，这里不仅院坝干净整洁，农户房前屋后更是花团簇拥，芳香怡人。

开展农村人居环境整治工作以来，万州区以实现净化、绿化、美化为目标，以庭院环境整治作为切入点，大力开展村庄道路、河道、庭院、宅旁绿化和公共绿地建设，充分利用房前屋后隙地规划发展小果园、小花园、小竹园、小茶园等，完善各村绿地系统，大力推动“庭院美化、环境靓化”工程。

与此同时，污水治理、农业生产废弃物资源化利用、乡村规划编制管理正在一个个战场奋力推进。保持定力，咬紧牙关，不动摇、不松劲、不开口子，万州农村人居环境整治攻坚战迈入了攻城拔寨的关键时期。

看探索
多地推出治理经验

农村人居环境整治既是一次翻天覆地的革命，更是一场难打的硬仗。

为加强示范引领，万州区在鼓励各乡镇先行先试的同时，还投入大量资金在国家农业公园辖区进行农村人居环境整治试点示范建设。

该项目以万忠路为主线，以国家农业公园核心区为中心，重点打造甘宁镇古树别院、楠桥村院落环线，龙沙镇鸡公山院子、晋家院子、周坝院子及武陵镇万窖院子的农村院落试验示范点，带动和推进全区农村人居环境治理工作。

走进位于大山深处的龙沙镇马岩村三组鸡公山院子，远远能看到在院坝入口与人行便道连接处立着两块醒目的牌子：一块上面写着“美丽院落环境卫生公约”，另一块写着“院坝住户联户互助保洁公约”。

“大家都自觉遵守。”马岩村村支书付绍群说，鸡公山院子是一个始建于清代的老院落，整个院子现有15家住户。多年来，村民养成了家禽散养、乱扔乱倒等不良习惯，在垃圾集中收运前，院落杂草丛生，垃圾和鸡鸭粪便随处可见。

去年上半年，村组干部来到这个院子，组织村民开了会，引发住户积极回应，大家你一言我一语，定下了院落的整洁和保洁《公约》，承诺“一起动手让我们农家院坝漂亮整洁起来”。

在《公约》的激励下，一场从未有过的大扫除随即展开。没有村组干部的现场督促，也没有上级的检查考核，一条条约定却得以一一兑现。各家各户自发筹集的3000元整治资金迅速到位，由住户自发组建的清扫保洁队迅速投入院坝环境整治，齐心清除卫生死角。

之后，15户村民又按照《公约》规定，划定了各户的保洁责任区，制定了家禽归圈、垃圾限时清运等新规，还发挥集体监督和相互监督的作用，共同维护良好的院落环境。

而今的鸡公山院子，不仅不见了往日随处可见的荒草、垃圾和鸡鸭粪便，房前、路边和院坝还栽植了不少花卉植物，整个院子犹如一个秀丽的景点。

如何调动群众的参与热情？有效改变农户的传统观念？成为人居环境整治的一大难题。

为破解这一难题，今年武陵镇探索出了“三级评比制度”，激励群众内生动力，形成了共治共享的良好局面。

武陵镇推行的“三级评比制度”，即通过现场拍照片和交叉检查打分的方式，组织镇干部对村干部、村干部联合组长对村民开展环境整治评比，评比结果与村人居环境整治经费和镇村帮扶干部年终考核挂钩。

“村看村、户看户，你我多一份自觉，村庄多一份清洁。”武陵镇宣传委员李相欣告诉记者，通过环境卫生评比活动，村民们互相找差距找不足，达到人人参与，自觉维护村容村貌的目的。

同时，武陵镇还对获得“星级农户”、“整洁庭院”、“党员示范户”等称号的农户给予一定的物质奖励，激励群众“比学赶超”，共同建设美丽宜居新武陵。

路径不一，目标一致。

“人居环境整治是乡村振兴的第一仗，我们的目的就是彻底摆脱过去‘扫扫地、刷刷墙、种种树’的村庄整治老路子，通过典型带动，强化考核，标本兼治，形成农村人居环境整治的有效机制。”万州区农业农村委有关负责人表示，“目前我们通过编发典型案例、召开现场会、强化检查督导等方式，推动农村人居环境整治工作由典型示范向面上推开。

为加强工作力度，今年全区还将开展以亮产业、亮环境为主的乡村振兴“双亮”活动，其中，亮环境即亮农村人居环境整治成效，主要展示以“三清一改”为重点的农村人居环境整治成效，将全区40个镇乡（涉农街道）分成四个组，开展环境卫生大比拼、大督查。”

看挑战
如何建立长效机制？

记者在走访中发现，村庄“空心化”已成为制约人居环境整治的拦路虎。

“以前说农村是‘386199’部队，现在妇女儿童也少了，只剩下‘99’部队留守。尤其在一些交通比较便利的农村地区，常住村里的人口就更少了，绝大多数都搬到场镇居住。”一镇干部如此描述农村现状。

“有良好的生活习惯、对美好生活有更多追求的年轻人大多不在家，在家的都是上了年纪的老人，长久以来养成的生活习惯和生活方式已经根深蒂固，很难改变。”武陵镇下中村村支书陈树林感慨道：“要做通他们的思想工作，一个院子不跑个三五趟是很难动员起来的。”

在陈树林看来，农民好习惯的培养、思想观念的改变不容忽视。群众对农村人居环境整治的认识不到位以及“农村人一直都这样”的思想，导致参与不够积极，工作难以落实，效果难以持久。在农村人居环境整治过程中，必须引导村民们的思想观念从“要我干”转变为“我要干”，帮助他们养成良好的生活习惯，很多难题就可迎刃而解。

万州区人居办一工作人员表示，农村人居环境整治工作整体仍处于起步阶段，存在工作进展不平衡、内生动力激发不够、长效机制尚未形成、资金投入缺口较大、工作责任有待压实等难题。

具体到治理垃圾、厕所革命、生活污水治理等六项重点任务，在他看来，最难的是农村散户的污水治理，其资金投入占比最大，但效果却不尽人意。此外，由于还没有成型的技术和模式，基层干部在实施时常常面临不少具体困难。

“厕所革命”的难题也备受关注。据一份调研报告显示：改建一间厕所费用在1700元到1900元不等，由于财政补助不足，部分农户存在不想改不愿改的思想。此外，因缺少化粪池和排污管网，即使农户改建了卫生间，仍会造成环境污染。

人居环境治理，道阻且长。面对挑战，万州区在长效管理机制方面进行大胆探索。

一是继续完善“联户保洁”机制。通过探索创新村内相关激励约束和资金投入机制，以保持村庄干净整洁和同步实现生活垃圾处理源头减量为主要任务目标，强化农村范围内的垃圾收集、日常保洁、综合利用等，发动群众广泛参与农村垃圾收集保洁工作，形成齐抓共管的良好态势，促进农村人居环境持续改善。

二是建立常态保障机制。按照“区级资金支持一点，镇乡、街道财政补助一点，村级集体投入一点，农村居民自筹一点”的思路，保障农村人居环境治理工作长效稳定运行。

三是强化督查督办机制。进一步加大督导力度，重点对工作进度、整治效果、重要部署以及重点难点问题整改落实情况进行跟踪督促、定期通报，确保治理工作落到实处。

四是发挥村民主体作用。实施乡村善治行动，动员村民广泛参与，增强村民的主人翁意识，努力推进农村人居环境整治由“要我建、要我改”向“我要建、我要改”转变，激发内生动力。