找准结合点

探索建立“律师驻所”新机制

基层派出所每天都会接到一些群众的报警求助，虽然民警都很热心的帮助解决问题，但有一些群众所反映的问题是超出公安职责范围的，民警无法给当事人提出解决矛盾的法律途径，十分为难，如家庭纠纷、债务、劳资纠纷等。

而很多矛盾纠纷中如处理不当，很易由此形成治安、刑事案件，甚至酿成当事人上访及群体性事件，对社会安定造成很大冲击。

矛盾纠纷调解水平既体现公安民警的工作水平，更决定着公安机关在人民群众心目中的地位和影响力。

如何既让群众反映的每一个矛盾纠纷都能在基层得到最快捷，最有效的化解，又让群众更加知法守法、用法办事呢？区公安局经过调查、探讨，找到答案。

为进一步创新社会治理，深化辖区平安建设工作，健全完善基层社会治理新格局，一直以来，区公安局从增强派出所法律服务力量的权威性、专业性，提升派出所矛盾纠纷调解能力水平上下功夫，从源头上更好地预防化解社会矛盾。

今年3月，区公安局和重庆渝万律师事务所创新社会综合治理举措，在库区率先探索建立律师进驻派出所“法律惠民共同体”工程，由“律师驻所”参与矛盾纠纷调处工作，并率先在红光派出所启动实施。两个月后，“重庆渝万律师事务所驻望江派出所调解工作室”正式挂牌运行。

“要想让群众和村民真正接受法律，前提是信任法律，这种信任感不是天生就形成的，也并不衍生于个人法律知识的储备之中，而是衍生于人们对法律的感知和体验之中。”重庆渝万律师事务所主任张兴安说。

“让律师参与矛盾纠纷调处，可以从法律角度评判事件始末，更为当事人提供和解、赔偿、诉讼等多种法律渠道，更能发挥其独特的‘第三方’优势，增强执法公信力和公正性。律师配合民警调处纠纷，还能有效缓解非警务警情给民警带来的繁重压力，让民警专注主业，有更多的精力投入到刑事打击和治安防控工作中。”区公安局负责人说。

抓住着力点

从源头上预防和化解社会矛盾

“唐所长，下次律师和警察再到院子里来普法时，一定要通知我……”日前，太白街道文化里社区80多岁的向智柱在听完驻所律师程航和派出所社区民警的普法宣传后，拉着红光派出所所长唐毅的手久久不放。

从源头上预防和化解矛盾，让“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，群众知法、守法、懂得用法、遇事找法是关键所在。

自“律师驻所”机制推行以来，通过驻所律师独立或协助民警参与矛盾纠纷调解，开展法律咨询服务，进行法治宣传，建立从源头上更好预防化解社会矛盾的新模式。同时，通过律师协助调解一些比较棘手、耗时较长、需要综合运用各种法律手段和耐心细致思想工作的民事纠纷、治安案件，推动调解工作依法依规开展，提高调解公信力和调解工作成效。

与以往事后的、被动的纠纷惩戒型管理不同，律师和派出所民警协作采取的是事前掌握辖区群众情况，主动敲门破难题，入户解“疙瘩”，有针对性地进行法治宣传、提供法律咨询、入户排查防控等，形成一个超前的、系统的矛盾预防管理体系，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯，切实解决基层平安法治建设中的“疑难杂症”，并将法律成效推送进群众的日常生产生活中，激发基层社会治理的内生动力，使群众更加懂得行为依法、遇事找法，从源头上建立健全新型城乡基层社会治理体制，让基层组织的微治理释放出大能量，有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

通过高效化解矛盾纠纷，将其化解在基层、解决在萌芽，“民转刑”案件得到有效避免和减少。据统计，自“律师驻所”推行以来，共走访辖区居民和村民80多户次，召开坝坝会、专题法律讲座10余次，收集群众意见建议近200条，排查化解不稳定因素130起，协助派出所解决社会治安突出问题及成功调解治安、感情、物业、邻里、借贷等相关纠纷400余件。驻所律师运用法律专业知识，配合民警一道收集证据、积极调解，为太白街道太白村解决了久拖5年的村部建设交付纠纷。

踩实落脚点

“律师参与”增信释法打造平安共同体

“陈律师”，我心服口服，我再也不上访了……”日前，家住高笋塘街道乌龙池社区的杨大爷对陈宏律师说。

陈宏是渝万律师事务所的一名律师，以特邀调解员的身份在望江派出所办公，为辖区群众提供法律咨询服务。前不久，他成功参与化解一起因征地引发的村民聚众阻工信访案件，不仅在现场冷静地从法律角度劝说杨大爷理性维权，并和社区民警一道持续跟进谈判等后续动态，最终案件满意终访。

在基层，“信访”不“信法”，遇事以暴力、闹事等手段来解决的现象屡见不鲜。律师参与和化解信访矛盾，让信访群众极大地消除对执法机关的疑虑和抵触情绪，筑牢了矛盾纠纷“防火墙”。

区公安局负责人说，“律师驻所”机制，能有效化解众多基层矛盾纠纷，并通过律师以第三方的身份介入参与纠纷调处和信访案件化解，建立民警以案释法、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，让群众更加相信法律依靠法律，形成一个平安共同体。

法律为准绳，公正赢信任。驻所律师介入信访为群众释法析理，为基层执法部门减压，为政法机关建言，不仅有助于维护公众权益，降低信访社会成本，更提升群众、信访单位以及相关涉事部门和机构对法律、司法手段的信心，有力地推动了信访法治化。

据统计，自推行“律师驻所”以来，辖区信访总量同比下降27%，涉法涉诉信访案件下降83%。

“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度是多元化化解矛盾纠纷的重要手段，也是律师作为社会力量为政府分忧解负的良好方式，更公安机关坚持创新发展新时代“枫桥经验”，进一步做好社会防范风险、化解矛盾、维护群众合法权益等工作的有益探索，有助于将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。”区公安局负责人说。