家庭是社会的细胞，社会的和谐稳定与每一个家庭的和谐密不可分，因此，处理好家务事不是一件小事。 俗话说，清官难断家务事，而家事又是民事的一个重要组成部分，一旦发生纠纷诉诸法院求解，极大地考验着裁判法官的智慧。昨日，市二中法院召开新闻发布会，通报辖区法院率先试点改革家事审判取得的可复制经验，并公布部分典型案例讲述法官如何用智慧巧断百姓家务事。

三峡库区四个法院率先吃“螃蟹”

据介绍，家事审判是民事审判的重要组成部分，对维护家庭和谐、弘扬社会主义核心价值观、保障未成年人、妇女及老年人合法权益、促进社会和谐发挥着重要司法作用。2016年5月，最高人民法院部署在全国选择118个中基层法院开展家事审判方式和工作机制改革试点工作。地处三峡库区的市二中法院及所辖万州区法院、梁平区法院、开州区法院被确定为试点法院，同时，市二中法院确定忠县法院第四人民法庭同步开展试点。

为此，市二中法院成立了家事审判方式和工作机制改革指导小组，指导小组由分管院领导担任组长，民一庭等部门领导任小组成员。指导小组负责统筹和指导辖区家事审判改革的相关工作。民一庭设立了由三名员额法官、三名助理、一名书记员组成的“3+3+1”家事审判专业团队。由民一庭副庭长担任家事审判团队负责人，其他两名员额法官为民事审判资深法官，且均取得了三级心理咨询师资格。自2016年6月家事审判改革试点以来，市二中法院分别在开州、梁平、万州多次召开辖区法院家事审判改革推进会，交流总结改革经验，研究解决突出问题，统筹推进辖区家事审判改革。

家事案件三大特点

据介绍，市二中法院及辖区法院家事案件主要有三大特点，一是案件基数庞大、占比较高。市二中法院及辖区法院处于三峡库区腹地，集大山区、大农村、大库区于一体，外出务工人员较多，人口流动性大，以婚姻家庭、继承、赡养等纠纷为主的家事案件在民事案件中占有相当比重。2016年6月1日至2018年10月31日期间，辖区两级法院家事案件结案为4万余件，占同期民事案件结案总数的26%，其中，万州、开州、梁平、忠县四家试点法院的家事案件结案数为2.6万余件，占整个辖区家事案件结案总数64%。

二是矛盾纠纷尖锐、审理困难。案事纠纷发生在夫妻、父母子女、兄弟姐妹等具有特定身份关系的民事主体之间。实践中，家事纠纷诉诸法律手段寻求解决时，当事人之间往往积怨已深甚至存在难以调和的矛盾。诉讼过程中，双方之间不仅诉辩主张直接对抗，而且情绪尖锐对立甚至伴有人身攻击，其情感纠葛和矛盾冲突不仅与当事人直接相关，而且往往牵涉整个家庭甚至家族，容易产生过激行为。家事案件属典型的复合性诉讼，往往同时涉及婚姻、子女抚养、财产分割、债务偿还等问题，既要准确适用法律，还要充分考虑和尊重当地的风俗习惯。实践中，人民法院调查收集证据、查清案件事实存在较大困难，修复情感创伤、实现案结事了更是面临巨大挑战。

三是调撤率高、两个效果好。辖区法院被确定为家事审判方式和工作机制改革试点法院之后，积极创新工作机制，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加大调解力度，家事案件调撤率稳步提升，较好地实现了法律效果和社会效果的有机统一。在被确定为改革试点法院之前，2015年，市二中法院、万州、开州、忠县、梁平法院家事案件调撤率分别为43%、25%、45%、39%、46%。被确定为改革试点法院之后，2016年5月到2018年10月期间，市二中法院、万州、开州、忠县、梁平法院家事案件的调撤率分别为58%、66%、73%、74%、80%，占比均有大幅度提升。

七大机制改写“清官难断家务事”历史

据介绍，家事案件兼具人身性、伦理性和财产性，辖区两级法院根据家事案件的特殊性，积极探索家事审判的规律和理念变革。一是强化了职权主义的理念。转变机械遵循辩论主义和处分原则的财产纠纷审判思路，根据家事诉讼对法官职权干预的特殊需要，强化了法官的职权探知、自由裁量和对当事人处分权的适当干预。二是树立了柔性司法的理念。两级法院树立了柔性司法理念，改变传统裁判意义上的定纷止争，着重关注家庭成员情感的修复、治愈以及未成年人利益最大化，尽力避免当事人受到“二次伤害”。三是树立了司法延伸的理念。家事审判改革以来，家事法官们注意区分婚姻危机和婚姻死亡，灵活运用心理疏导、设置冷静期、调解等方式积极化解婚姻危机，正确处理保护婚姻自由与维护家庭稳定的关系。通过对已结案件的回访，发挥司法的延伸功能。据此，市二中法院指导辖区两级法院建立了七大家事审判机制。

一是建立家事纠纷多元化解决机制。2017年2月14日，市二中院与重庆市妇联、试点法院、法庭及所在地的妇联、乡镇、街道办事处、村委会、居委会召开联席会议，就家事纠纷多元化解决机制的建设与运用达成共识。同时，在妇联及基层组织聘任家事调解员和家事调查员若干。万州法院早在2014年被最高人民法院确定为“多元纠纷解决机制改革示范法院”，对于家事案件审理，与司法局搭建了诉前调解平台，对家事纠纷进行诉前先行调解，调解成功的直接予以司法确认，这一宝贵经验在市二中法院的指导下，在辖区法院得以推广施行。梁平、开州等法院在全程调解、诉调对接方面也做了很多细致的工作，进行了有益的探索，形成了一些可复制的经验。

二是建立了财产申报制度。对婚姻家庭案件，要求当事人如实向法院申报财产，对未如实申报的财产经法院查实确有其事者，离婚时可以不分或少分财产。该项制度的推行，在防止当事人故意隐匿、转移财产方面起到了积极的作用。两年多来，3家试点法院及1家法庭共发放财产申报表4876份，这一制度为家事案件分家析产奠定了良好的基础。

三是建立了人身安全保护令制度。为有效预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，建立了人身安全保护令制度。人身安全保护令起到了很好的震慑效果，让许多长期遭受家庭暴力的受害人的人身权益得到了有效保护。两年多来，市二中院及辖区试点法院共发出人身安全保护令56件，在送达裁定书同时，积极向当事人释明法律后果。目前还没有被申请人因违反保护令而被采取强制措施的情况。在杨某诉熊某离婚纠纷一案中，二审期间杨某（男）申请了人身保护令，按照反家暴法，市二中法院将案件移送至基层法院，审查期间，法院连同当地政法部门、所在社区、家事调解员多方协调，终于让双方达成离婚协议。

四是建立了婚姻冷静期制度。俗话说，夫妻床头打架床尾和。不理性、不冷静而导致的离婚比比皆是。运用冷静期制度，给婚姻危机“降降温”“去去火”，让情感在无声中流露，关系在冷静中得以修复。两年多来，市二中院及辖区法院共为764件案件设置了婚姻冷静期，其中276件占比36%的案件在婚姻冷静期间，夫妻关系得以修复并主动撤诉，冷静期的设置取得了良好效果。

五是建立了心理辅导制度。调整、修复和治疗家庭关系，是家事审判方式改革的重要内容。对双方矛盾对抗激烈、情绪波动较大的当事人，涉及未成年人权益保护以及持续时间较长的家暴受害人等，聘请专业心理咨询辅导人员进行心理评估和心理疏导。两年多来，市二中院及辖区法院聘请4名专业心理咨询师，共为236件案件的当事人进行心理疏导。在张某诉刘某离婚纠纷案中，双方均强烈要求自己抚养小孩，市二中法院在二审期间，经双方同意，委托调查员对未成年子女与其父母长期以来的生活状况进行调查，并委托心理咨询师对当事人及其子女进行心理测评，从而就子女适宜与哪一方共同生活形成调查报告和测评报告，供法院在决定抚养权归属时参考。法院参考评估意见判决婚生子由其母张某抚养，双方矛盾得以化解。

六是建立了律师调查令制度。律师调查令制度有利于提高当事人的举证能力，两年多来，辖区试点法院共发出律师调查令305份，有效提升了司法效率。

七是建立家事案件回访制度。案件回访是司法延伸理念的重要体现。通过回访，拉长“战线”的目的在于尽最大限度的修复关系，防范风险。试点以来，辖区试点法院共回访案件623件，取得了较好的社会效果。

典型案例：多方联动化解夫妻情感宿怨

家住开州区的杨某与熊某于2000年正月相识，同年4月3日办理结婚登记，2001年1月14日生育一子名杨某鑫，现在开州区中学读高二。2017年5月，杨某提起离婚诉讼，经承办法官及亲友劝解，杨某于2017年6月14日向开州区法院申请撤回起诉。2017年6月15日，因原结婚登记有误，双方当事人补办结婚登记。2017年8月1日，杨某再次起诉，因没有新情况、新理由，在六个月内又起诉，不符合法律规定，开州区法院于2017年8月9日裁定驳回起诉。2018年1月2日，杨某第三次向开州区法院起诉，要求和熊某离婚，考虑到双方当事人结婚多年，有一定的感情基础，婚生子正在上高二，需要温馨和谐的生活学习环境，加之杨某未提供确实充分的证据证明双方的夫妻感情确已破裂，开州区法院于2018年2月2日判决驳回杨某的诉讼请求。杨某不服该判决，向市二中法院提起上诉。

二审期间，杨某向市二中法院申请人身保护令，称熊某无理取闹，多次到杨某及其母亲处打砸，并且熊某手持尖刀，致使杨某有家不能回，生命安全也面临严重威胁。同时，熊某父母也有参与，与熊某一起咒骂杨某，坑骗杨某。承办法官审理期间，杨某数次拨打电话，请求快速处理，并有过激言论。市二中法院了解情况后，将人身保护令依法移交开州区人民法院处理，并书面联系和委托相关基层组织对本案进行调解。2018年3月9日，杨某撤回人身保护令申请。随后，经市二中法院和开州区法院协调多方合力调解，双方当事人在二审中自愿调解离婚，对子女抚养和财产分割达成一致意见，并已兑现。

法官释法：家务事要多部门联动效果最优

承办法官称，本案中，双方当事人由于性格差异，在多年的婚姻生活中积怨成恨，已无和好可能。但多年婚姻关系牵涉复杂，关乎他人利益，要化解矛盾、案结事了，单纯判决远远不够。要化解复杂疑难的情感宿怨，唯有多部门联动，才可能达到最优社会效果。2017年7月，最高人民法院、中央综治办、最高人民检察院、教育部、公安部等15个部门和单位共同建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度，旨在强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题，统筹协调推进家事审判方式和工作机制改革。

法官解释，离婚案件，矛盾通常只在夫妻二人之间，同时，矛盾比较缓和，不会向群体性事件或者刑事案件转化。再者，当事人比较理性，即便双方矛盾甚深，但原告起诉到法院，双方当事人基本上会听从法院安排，按规定走诉讼程序。当事人在调解无望时，通常会要求法院依法判决。本案中，1.杨某、熊某之间积怨成恨，熊某不仅不尊重杨某，更是对杨某母亲的生产生活也造成了严重影响。熊某父母不仅不从中劝解，反而与熊某沆瀣一气；2.熊某打砸物品，持刀威胁，严重威胁杨某及其家人的生命财产安全，可能发展成刑事犯罪，而杨某又情绪激动，若处理不当，极可能采取过激手段，造成难以挽回的后果。因此，本案需要特别慎重对待。

面对疑难复杂案件，单靠基层法院一家之力很难做到案结事了。前述案件不仅牵涉面广，与众多人员息息相关，而且矛盾日期月累，积怨深重，要化解纠纷，除了耗时费力外，还需要相关单位和部门积极配合，各司其职，形成合力。本案中，杨某没有提供确实充分的证据，基层法院在调解无效后，只能选择慎审，对当事人而言，上诉案件承办法官更具说服力，但是基层法院更接近当事人，对案件事实了解得更清楚。因此两级法院联动，发挥各自优势，更有利于矛盾化解。相关基层组织与当事人生产生活联系密切，经常与基层群众打交道，更能摸清当事人心理，更易和当事人交流沟通；公安部门打击侵犯妇女儿童老人的违法犯罪，同时做好家庭暴力的防范工作等，能对当事人形成威慑，加上综治办、民政部门等的积极配合，不仅杨某、熊某的矛盾得以化解，而且还双方家人以安宁、祥和的生活生产环境，更维护了当地社会的和谐。

据此，法官感悟：对于疑难复杂的家事纠纷，多家单位、多个部门协调配合，取长补短，共同解决重大问题，方能真正化解矛盾，案结事了。